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28加拿大新华社北京8月29日电(新华社记者韩洁､席敏､申铖)国务院提请十二届全国人常委会第十六次会议审议的有关2015年地方政府债务限额议案29日获批,揭开了外界一直关注的中国地方政府债务最新谜底｡ 在各地基础设施建设等项目不断上马､政府财政收入增速持续放缓的情况下,被视为经济一大风险的地方政府债务究竟底数是多少､风险有多大､地方政府是否有能力偿还?新华社记者全程关注此次审议,深度追踪三大热点问题｡ 16万亿元地方政府债务,是否囊括地方政府背负的全部债务?在这几天的人大常委会会议审议中,记者经常能听到这样的疑问｡ 据介绍,16万亿元限额中,15.4万亿元是截至2014年底的政府负有偿还责任的债务,该数据是财政部会同国家发展改革委､人民银行､银监会等部门今年清理甄别出来的最新地方政府债务"箱底"｡ 记者对比审计署数据发现,15.4万亿元的地方政府债务余额比2013年6月末的审计数10.8万亿元增长了四成多｡这一余额相当于2014年地方一般公共预算收入决算汇总数12.7467万亿元的1.2倍｡ "此次披露的地方政府债务余额量还是比较大的｡"中国社科院财经战略研究院审计室主任汪德华说,地方政府存量债务增长较多,或许有当初统计时不全等因素,但总体看与近两年积极财政政策的实施以及上马大批基础设施等项目有一定关系｡ 不过,16万亿元的债务限额中,并不包含地方政府的或有债务｡财政部数据显示,这部分债务为8.6万亿元,也较2013年6月末的审计数有所增加｡ 财政部财科所所长刘尚希说,或有债务是指政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,这种债可能不用地方政府还,也可能要由政府偿还｡虽然目前财政资金实际偿还的比例并不高,但这部分债务不能掉以轻心｡ 尽管地方政府债务账目复杂,一个不争的事实是,此次有关部门摸底出2014年底前地方政府的借债总额,并启动了限额管理,发出了地方政府债务管理升级的信号｡ "今后地方政府举债将被置于法律和制度的笼子严格监管｡"中央财经大学财政学院院长马海涛说,政府借钱搞经济是必要的,但关键要借得明白,不能是笔糊涂账｡他建议在政府向人大报告四本预算的基础上,增加政府债务预算报告｡同时完善政府债务披露制度,只有阳光举债才能堵住背后的漏洞｡ 获批议案显示,预计今年末地方政府债务率为86%｡那么,这一数据蕴含的风险高不高呢? 衡量政府债务风险,国际上有多个指标,各自都有警戒线｡如对全国政府债务,通常使用负债率(债务余额/国内生产总值)和赤字率(赤字额/国内生产总值),风险警戒线分别为60%和3%;对地方政府债务通常使用债务率(债务余额/地方综合财力),风险警戒线在80%至120%｡ 虽然86%的债务率并没有超过我国规定的100%的债务警戒线,但审议中有人提出,对当前的债务率要增强忧患意识,不能盲目乐观,要保持警惕｡ "86%的债务率虽未达警戒线,但不乏有地方债务率远超过100%,风险不容忽视｡"刘尚希说,要警惕平均数背后掩盖的地区差异,重点梳理甄别高债务率地区,提早化解风险｡ 汪德华也提醒,政府债务控制不好,不光是财政风险,更主要是金融机构的风险｡目前地方政府借债的最主要来源仍是银行,要警惕债务风险波及金融机构｡ 为防范债务风险,全国人大财经委建议从严确定各项债务指标的警戒线水平,通过债务率､新增债务率､偿债率､利息负担率等多个指标,构建衡量和评价地方政府债务风险程度的指标体系｡同时,要建立公开完善的地方政府债务考核评价制度,严肃问责机制｡ 从昔日动辄两位数高增长到如今普遍个位数低增长,各地财政收入增速大幅下降的同时,恰逢地方政府债务偿还高峰到来｡偿债时收入能力远不如借钱时,地方政府能否承受住偿债压力? 今年以来,中央政府推出的置换债券举措成为缓解压力的有力举措｡财政部部长楼继伟日前透露,经全国人大､国务院批准,今年地方政府债券置换存量债务额度增至3.2万亿元｡这意味着,继今年3月和6月前两批1万亿元置换债券额度下达后,中央财政又增加了1.2万亿元的置换债券额度帮助地方缓解偿债压力｡ "应该讲,今年中央置换债券额度一定程度上覆盖了地方政府到期要偿还的债务｡"马海涛说,这种新债置换旧债的方式允许地方把一部分到期的高成本债务转换成低成本的地方政府债券,匡算下来,每万亿元一年可减少利息负担400亿到500亿元,既缓解了部分地方支出压力,也为地方腾出一部分资金用于加大其他支出｡ 汪德华指出,要治本之策还在于改革,要加快推进政府间事权划分改革,加快推进事权和支出责任相适应的财政体制改革,从根本上消除地方政府过度举债的体制弊端｡7月7日，长江下游地区的安徽黄山市歙县，高考首日因暴雨延期；同一天，黄山市屯溪区的国家级重点文物保护单位、建于明代的镇海桥被洪水冲毁28加拿大几亿年来在这一地区曾经生活过的动物群主要有翼龙、其他恐龙、鸟类、鳄形动物和鱼类等
28加拿大日前，审计署发布的系列审计公告在国内掀起一场“审计风暴”，政府部门、大型国企以及专项资金的运行都被暴露在阳光之下，公众发现一些平日赫赫有名的机构在审计署的“火眼金睛”下现出了在会计核算、财务管理、执行国家政策以及重大决策等方面存在的问题。 今年初，国务院总理李大大要求，审计队伍切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑。如今，审计署正在认真扮演这些角色，也确实让人们看到了成效，但也带来一些疑惑。 一方面，公众欣喜于公共资金和权力运行受到前所未有的严格监督，通过对一些问题的曝光和整改，能够促进部门、国企和专项资金良性运转；另一方面，公众也发现一些问题和毛病反复出现，有些单位甚至明知故犯，它们为何不能吸取前车之鉴，在审计曝光之前就解决那些显而易见的问题。 纵观最近公布的审计报告，对比前几年的审计报告，就可以发现每次审计风暴来袭，都可以看到不少“熟悉的面孔”。比如，在2011年针对地方债审计就提到，有不少地方政府在国务院明令禁止时还是违规给465亿元债务提供了担保；到今年审计时又发现地方政府及所属机关事业单位违规提供担保3359亿元。问题不在于金额的多少，而在于一些地方政府的阳奉阴违。 再者，十八大之后接连推出数十道“禁令”约束政府和官员的行为，比如反奢靡享乐、厉行节约、反对浪费。一定程度上，“八项规定”、“约法三章”的效果还是明显的，但是最近审计报告也显示，38个中央部门单位中，有八成部门“三公”经费管理使用违规；国家卫计委及其34个所属单位账外设立“小金库”就有近2亿元。国企审计中，豪车、高尔夫球场、私设“小金库”发放福利更是频现，犹如“野火烧不尽，春风吹又生”。 为何出现这样的局面？恐怕原因不外乎有三个方面：首先，在全国范围内的审计风暴还没有形成常态，大量政府部门、国有企业还是审计监督的薄弱环节，即便有一些地方审计，也容易流于形式，难以达成监督的目的；其次，纵然一些政府部门和国有企业有内部审计，但是自纠自查的效果不明显，内部的制衡与监督力量形同虚设；再次，外部审计力量介入确实发现并曝光了一些问题，但一些单位整改并不严格，问责也失之于宽。 这样三重因素的叠加，一定程度上造成了“审计署岁岁忙，老问题年年见”的尴尬局面，审计风暴变成了“茶杯里的风暴”，大事化小、小事化了。正因如此，我们需要打破这种审计的怪圈，推出强有力的措施，让审计风暴既能查出问题，也能处理问题，更能预防问题再现。 一方面，审计风暴需要成为“新常态”，许多部门和国企与审计部门不能像牛郎织女一样——一年才见上一次。尽管最近一段时间，审计的频率密集了许多，但是这并没有成为制度性的安排，要给公众一个稳定的预期，同时也对被审计单位持续监督，这样的高频度审计风暴形成常态。 当然，审计成为常态的同时，也就意味着审计队伍、审计方式、审计领域等不能陷入常态，它们可以不断交叉和变化，避免审计机构与被审计单位形成“猫抓老鼠，老鼠戏猫”的关系，否则再有效果的审计也会流于形式。同时，审计部门要与人大、公众等进行良性互动，进而形成监督的合力，防止老毛病。 另一方面，审计风暴需要带动问责风暴，尤其对于明知故犯的部门及其相关负责人，要辅之以党纪、政纪和法律的处罚。通过那些曝光的审计公告就可以发现，有一些明明是制定财经纪律和规范的部门，不断要求其他单位依法行政，结果自身及其下属机构也在“三公”支出、预算管理、会计核算方面出现匪夷所思的违纪违法问题。 显然，这不是用“不知者不为罪”所能解释的，而是明知故犯的问题。这就要求审计部门与纪律、法律、组织部门协同作战，在发现问题后，除了要求单位整改，还必须严格追究责任人的纪律和法律责任，只有问责从重从严，让一些人丢了乌纱帽，甚至受到法律严惩，才会有警示作用，让老毛病不再犯。（记者 田享华）
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，1月份PMI指数较上月下降，表明经济增长仍有下行压力；从各分项指标看，企业开年的市场预期普遍比较谨慎，出口仍面临较大困难。普通人黄金周的记忆：折射出中国社会的发展与变迁
哈萨克斯坦真理报13日在头版刊登李大大访前发表的署名文章《让中哈合作驰骋在希望的田野上》。总理表示，中哈是友好邻邦，历史渊源深厚，战略互信不断加深，利益融合愈加紧密，他对中哈合作未来充满信心。李大大还就即将到来的哈萨克斯坦独立日向当地民众致以祝贺和祝愿。28加拿大每年大量趴在账上“打呼噜”的沉睡资金影响了财政支出效益，如何强化国库资金管理、提高结转结余资金使用效率，成为预算改革重点。28加拿大２０１０年中央召开新疆工作座谈会后，新疆提出“以现代文化为引领”加快推进现代化建设，大力发展一体多元、融合开放、具有新疆特色的现代文化。各族干部群众统一思想、凝心聚力，在“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神感召下积极向上，团结奋斗，一心一意谋发展的劲头越来越足。
李从军说，在环保方面，人类需要进一步加强合作，共同应对。新华社在全球拥有包括１８０多个分社在内的强大的新闻信息采集网络，将进一步加大对冰岛和中冰自贸协定的报道力度，让中国和世界更好地了解冰岛，进一步促进两国之间的合作，加深两国人民之间的友谊。
新华社海口１０月１０日电（记者 周慧敏）记者从海南省旅游委获悉，全国人大常委会旅游法执法检查组近期在海南省检查认为，海南采用先进的信息化手段与监管执法相结合，有力促进旅游市场秩序好转，经验值得认真总结。28加拿大新经济是与传统经济相对应的经济形态，主要包括四个方面的内容：一是新主体，具体表现为创新型企业、创客、电商、微商等；二是新动力，包括适应新经济需要的新规则（法律、法规、标准等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新产业，包括信息产业、智能制造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品，以及众创、众包、众筹等新业态；四是新要素，包括互联网、物联网、大数据等新技术，以及C2B、O2O等新模式。28加拿大
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